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要求将大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口,对学前教育要加大投入

2019年9月6日 - 万搏中小学辅导机构

  去年7月13日,党中央、国务院召开了新世纪第一次全国教育工作会议,颁布了国家中长期教育改革和发展规划纲要,在实施一周年之际,国家教育体制改革领导小组办公室负责人回答了记者的提问。

摘要:
据中新网报道,中国今年公布的教育规划纲要,提出要在10年内普及学前一年教育。然而呼声日高的“入园难、入园贵”问题正成为学前教育发展的瓶颈。为此,中国高层年内多次调研并发声,各地政府也在谋划解决之道。11月3日,国务院确定五方面措施,开始中国力破“入园难”
五措施推学前教育
据中新网报道,中国今年公布的教育规划纲要,提出要在10年内普及学前一年教育。然而呼声日高的“入园难、入园贵”问题正成为学前教育发展的瓶颈。为此,中国高层年内多次调研并发声,各地政府也在谋划解决之道。11月3日,国务院确定五方面措施,开始从国家层面发力突破学前教育体制机制障碍,破解难题。
  温家宝深入幼儿园调研
国务院措施迅即出台  11月2日,中共中央政治局常委、国务院总理温家宝到北京两所幼儿园就发展学前教育问题进行调研,并与教师和家长们座谈。  温家宝调研时强调,学前教育是孩子成长的重要阶段,影响孩子一生。对学前教育要加大投入,拓宽投入渠道,既有政府投入,也有民间投入,发挥合力,形成全社会支持学前教育的氛围。  就在温家宝调研后的第二天,国务院常务会议立即出台发展学前教育具体措施,包括扩大学前教育资源;加强幼儿教师队伍建设;加大学前教育投入;强化对幼儿园保育教育工作的指导;完善法律法规,规范学前教育管理五个方面。  会议提出,从今年开始,国家实施推进农村学前教育项目,重点支持中西部地区乡村幼儿园建设。同时,会议要求,3年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训,各地在5年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员培训。  会议指出,学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节,教育资源严重不足,城乡发展不平衡,师资队伍不健全,一些地方“入园难”问题突出。必须充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性,把发展学前教育作为保障和改善民生的重要内容,按照公益性和普惠性的原则,坚持政府主导、社会参与、公办民办并举,破除体制机制障碍,建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育,促进幼儿健康快乐成长。  “入园难”呼声已久
中央高层多次发声  虽然国家层面的措施在总理调研后接踵而至,但这其中却非一夕之功。近年来,“入园难,入园贵”的呼声此起彼伏,不但困扰着众多适龄儿童家长,也引起高层的高度关注。  2009年中国学前三年毛入学率仅为50.9%,学前一年毛入园率为74%。投入不足、资源短缺、城乡发展不平衡等因素长期制约中国学前教育的健康发展。  媒体调查发现,部分城市幼儿教育普遍存在公办园“稀缺化”、民办园“两极化”、优质资源“特权化”、收费“贵族化”等问题。“入园难,难于考公务员;入园贵,贵过大学收费”——坊间流传的顺口溜,折射出学前教育的尴尬局面。  中国青年报对全国31个省(区、市)10400人进行的一项调查显示,78.5%的人感觉周围存在幼儿园入园难的情况,其中33.8%的人说这个情况“很普遍”。  专家分析指出,“入园难、入园贵”的问题,很大程度上是公办园和社会力量办园比例不当,教育投入比例过低,这反映出有关部门对学前教育的定位存在问题。
当前,学前教育的基础性、公共性和公益性被忽视,相关部门过于强调非义务性。类似“社会为主、公办示范”的办园思路,将举办学前教育的主要责任推向社会力量和市场,由此导致政府投入严重不足。  针对上述情况,中央高层多次发声。在今年7月举行全国教育工作会议上,国务院总理温家宝强调,要推动全国城乡学前教育普遍发展,公办民办并举,解决群众反映强烈的“入园难”问题。  国务委员刘延东当月在贵州、浙江、北京考察幼儿园时亦强调,要大力发展公办园,积极扶持民办园,重点发展农村学前教育,扩大学前教育资源,首先解决好“入园难”问题。  多地已出手解题
中央政府开始发力  针对“入园难、入园贵”的问题,多地业已出招破解。  北京市教委表示,北京市未来3年将投入近15亿元用于解决“入园、入托难”问题。今后3年内将新建及改扩建600所幼儿园,将新建小区配套幼儿园90%建设为公办园。此外,北京将在3年内实现90%以上来京务工人员子女义务教育由公共财政“买单”。  北京市的教改纲要更是提出,到2020年,北京将全面提升学前教育的供给能力,为适龄幼儿提供充足的入园机会,学前三年毛入园率达到99%,公办幼儿园数量占幼儿园总数的50%以上。  将学前教育作为政府向市民提供的基本教育公共服务来谋划、落实,上海走在了全国前列。上海不断扩充教育资源,形成了以公办为主、民办为辅共同发展的格局,一系列举措对缓解“入园难”正产生重大作用。  “十一五”期间,上海市新增幼儿园(所)400多个,2009年在园儿童数比2004年增加8.8万。上海媒体今年7月份的报道说,目前上海有公办幼儿园784所,占总数的70.57%,民办幼儿园327所,占29.43%,公办幼儿园接纳的儿童约占八成。  而针对非上海户籍适龄儿童迅速增长的态势,正尝试由政府向民办幼儿园购买“学位”,鼓励兴办规范的、收费较低廉的三级民办园或“看护点”等办法,以补充公办学前教育资源。  天津提出将用三年时间,新建、改扩建120所公办幼儿园,实施农村幼儿园提升建设工程,扶持并规范民办幼儿园发展,在稳步提升教育水平的基础上迅速扩大学前教育规模和容量,力争三年内解决幼儿入园难问题。  在今年7月公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中,已对未来十年中国学前教育划定了明确目标:到2020年,普及学前一年教育,基本普及学前两年教育,有条件的地区普及学前三年教育,毛入园率应分别达到95%、80%和70%。  因应这个目标,此次国务院出台的措施,无疑是标志着中国已着手从国家层面发力,破解民众呼声较高的热点难点问题,推进学前教育发展。

  针对上述情况,中央高层多次发声。在今年7月举行全国教育工作会议上,国务院总理温家宝强调,要推动全国城乡学前教育普遍发展,公办民办并举,解决群众反映强烈的“入园难”问题。

自2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)实施六年来,我国学前教育事业取得了显著发展与成就,学前教育资源迅速扩大,“入园难”“入园贵”得到了初步缓解。然而,由于底子薄、欠账多、长期滞后,学前教育仍然是我国教育体系中的最薄弱环节和整个教育系统中的短板。近年,随着“单独二孩”政策的实施,特别是随着2015年我国人口发展战略的重大调整——放开实施“全面二孩”政策,学前教育事业面临满足已有人口教育需求和“全面二孩”政策实施后新增人口教育需求的双重巨大挑战和叠加压力。为积极适应新形势,有力支持实施国家人口战略新决策,主动谋划、深入思考我国学前教育事业发展目标与规划,加快破除制约我国学前教育事业发展的体制机制障碍,建立并完善适应新形势需要的体制机制与政策制度,以积极应对新压力,有效满足已有人口和新增人口的教育新需求,是一亟待研究和破解的时代性课题。

  特别说明:由于各方面情况的不断调整与变化,新浪网所提供的所有考试信息仅供参考,敬请考生以权威部门公布的正式信息为准。

  专家分析指出,“入园难、入园贵”的问题,很大程度上是公办园和社会力量办园比例不当,教育投入比例过低,这反映出有关部门对学前教育的定位存在问题。
当前,学前教育的基础性、公共性和公益性被忽视,相关部门过于强调非义务性。类似“社会为主、公办示范”的办园思路,将举办学前教育的主要责任推向社会力量和市场,由此导致政府投入严重不足。

近年我国学前教育事业发展的成就

  该负责人表示,“入园难”、“入园贵”是由多种因素造成的,其中最直接的原因,是学前教育资源不足,主要存在于部分城市和乡村。

  特别说明:由于各方面情况的不断调整与变化,新浪网所提供的所有考试信息仅供参考,敬请考生以权威部门公布的正式信息为准。

原题:对“全面二孩”政策下我国学前教育发展战略的建议

  他说,从目前汇总情况看,全国各地新增财政投入1000亿以上,新建和改扩建幼儿园7万多所,新增学位500多万个,学前教育有望在短时间内实现跨越式发展,“入园难”、“入园贵”问题有望在一两年内明显缓解。

  媒体调查发现,部分城市幼儿教育普遍存在公办园“稀缺化”、民办园“两极化”、优质资源“特权化”、收费“贵族化”等问题。“入园难,难于考公务员;入园贵,贵过大学收费”——坊间流传的顺口溜,折射出学前教育的尴尬局面。

近年来,随着国家经济社会发展对教育、人力资源和国民素质需求的日趋突出,百姓对子女接受学前教育需求的日愈迫切,党中央国务院日益高度重视学前教育事业发展。2010年,从国家层面全面部署、推动学前教育改革发展,出台了《教育规划纲要》《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(以下简称“国十条”),并连续实施学前教育三年行动计划,以中央财政积极推进八大学前教育重大项目。各地方政府也积极响应,做规划、加大投入,纷纷出台当地加快学前教育事业发展的各项政策举措,积极制定并实施第一期、第二期学前三年行动计划。在《教育规划纲要》和“国十条”的引领与推动下,各地破除观念桎梏,进一步明确学前教育的性质定位和发展方向;多渠道加大学前教育投入,重点支持中西部农村地区和城市学前教育薄弱环节;多形式扩大学前教育资源,大力发展公办园,为积极扶持民办园提供普惠性服务,努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系;多途径大力加强幼儿教师队伍建设,努力提高幼儿园教师特别是农村、贫困地区教师待遇。在此形势下,近六年来,我国学前教育事业取得了较大的发展与成就:学前教育资源快速扩大,特别是普、惠性学前教育资源持续增加,据教育部最新统计,2015年学前三年毛入园率达到75%①,比2009年提高了24个百分点,提前实现了《教育规划纲要》2020年的发展目标,“人园难”“入园贵”总体上得到初步缓解;学前教育经费大幅度增加,在各级政府财政投入中均提高了学前教育财政投入占比,全国财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例从2010年的1.7%提高到了2013年的3.5%②;教师队伍不断扩大,不少地方尝试探索通过生均财政拨款、专项补助等方式,解决公办园非在编教师、农村集体办园教师工资与待遇问题,幼儿园教师和园长培养培训体系不断完善,教师队伍整体素质逐步提高,小学化倾向日益改善。

  记者问:近年来,“入园难”、“入园贵”问题在一些地方比较突出,教育规划纲要落实中对此有什么举措?

  将学前教育作为政府向市民提供的基本教育公共服务来谋划、落实,上海走在了全国前列。上海不断扩充教育资源,形成了以公办为主、民办为辅共同发展的格局,一系列举措对缓解“入园难”正产生重大作用。

内容提要:自《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》实施以来,我国学前教育事业取得了显著发展,资源迅速扩大,“入园难”初步缓解。然而,由于底子薄、欠账多,学前教育仍然是我国教育体系中的最薄弱环节。随着我国“全面二孩”政策实施,给本仍短板的学前教育带来了满足已有需求和新增人口教育需求的双重挑战和叠加压力。为积极适应与支持国家人口新战略,需以改革的精神做好新形势下我国学前教育事业发展目标规划的调整,并创新思维、主动谋划,加快破除体制机制障碍,建立并完善适应新形势的学前教育管理体制、财政投入体制、办园体制、教师队伍建设政策等,抓紧出台《学前教育法》,在有效化解学前教育历史欠账的同时,积极应对新压力,满足新需求。

  他介绍,为尽快缓解这一突出问题,国务院于2010年11月出台了《关于当前发展学前教育的若干意见》,要求将大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口,提出了多种形式扩大学前教育资源、加强学前教育规范管理、提高科学保教水平等10条举措,并要求各地以县为单位,编制学前教育三年行动计划,确定发展目标,规划建设项目,安排专门资金,尽快启动实施。

  北京市的教改纲要更是提出,到2020年,北京将全面提升学前教育的供给能力,为适龄幼儿提供充足的入园机会,学前三年毛入园率达到99%,公办幼儿园数量占幼儿园总数的50%以上。

表1显示,学前三年毛入园率稍高于全国平均水平的省市有9个,分别是山东、河南、湖北、青海、安徽、海南、河北、黑龙江和重庆;毛入园率在75%以下、70%以上的省份有8个,分别是四川、贵州、湖南、宁夏、吉林、新疆、广西、甘肃;70%以下、60%以上的省份有3个,即江西,云南和西藏。这意味着全国有约1/3省份的毛入园率在全国平均水平以下,近1/3的省份毛入园率刚刚达到或略超过全国平均水平。在江西,有近1/3的儿童尚没有机会接受学前教育;在云南、西藏等,有近2/5的儿童无法接受学前教育。即使在东部地区,也仍有部分省份的学前教育发展规模刚刚超过全国平均水平,这意味着即使东部地区,也仍有一些省份近1/4的儿童无法入园接受学前教育。山东省,虽然2015年的毛入园率达到了81.9%,但仍有19.1%的儿童无法入园,相当于近1/5即全省有约60万儿童未能入园④。

中新网8月1日电
据教育部网站消息,国家教育体制改革领导小组办公室负责人今日表示,一年来,全国各地新增财政投入1000亿以上,新建和改扩建幼儿园7万多所,新增学位500多万个,“入园难”、“入园贵”问题有望在一两年内明显缓解。

  中国青年报对全国31个省(区、市)10400人进行的一项调查显示,78.5%的人感觉周围存在幼儿园入园难的情况,其中33.8%的人说这个情况“很普遍”。

基金项目:中央高校基本科研业务费专项资金资助。

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